近年來，我國各地的惡性電梯責(zé)任事故不斷發(fā)生。2012年，廣東省質(zhì)量監(jiān)督管理局（以下簡稱“質(zhì)監(jiān)局”）依照國家《特種設(shè)備安全管理法》，以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、發(fā)生電梯責(zé)任事故后快速幫扶受害者和維持社會穩(wěn)定為由向廣東省省委、省政府匯報(bào)，得到認(rèn)可后又做了大量的策劃準(zhǔn)備工作，最終廣東省人民政府于2014年5月1日以政府令的形式頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案的通知》（粵府函〔2014〕106號），其中設(shè)定了電梯“使用管理人”的定義，對實(shí)施了物業(yè)管理區(qū)域的“使用管理人”直接定義為物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并作為廣東省改革開放前沿地區(qū)電梯安全監(jiān)管的亮點(diǎn)和改革成果。

廣東物業(yè)管理行業(yè)反對《方案》落地執(zhí)行

《廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案（草案）》（以下簡稱“《方案》”）出臺后，華南理工大學(xué)和廣東外語外貿(mào)大學(xué)受有關(guān)單位委托，以《方案》為基礎(chǔ)正式起草《廣東省電梯安全管理?xiàng)l例》（下簡稱“《條例》”）?，F(xiàn)階段，該《條例》由廣東省質(zhì)監(jiān)局正式提交給廣東省人大法工委征求意見，聽證后將提交廣東省人大全會通過。不過，《方案》和《條例》的出臺都出臺遭到了廣東省物業(yè)管理行業(yè)的強(qiáng)烈反對。

廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會（以下簡稱“廣東物協(xié)”）在得知消息后認(rèn)為，《方案》及《條例》的頒布出臺，既沒有廣泛聽取廣東省物業(yè)管理行業(yè)的意見，也沒有采納省廣東住建廳的反對意見，而是將帶有濃厚的推卸質(zhì)監(jiān)局部門監(jiān)管責(zé)任意味的政策，強(qiáng)加給了物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主（沒有物業(yè)管理的社區(qū)）。廣東物協(xié)立即組織了廣泛而深入的討論，認(rèn)為事態(tài)嚴(yán)重，在2014年6月至10月期間相繼多次組織廣東省人大法工委、住建廳領(lǐng)導(dǎo)，分別赴上海和本省各地調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海也遇到了與廣東類似的問題，上海市質(zhì)監(jiān)局希望上海市政府參照廣東的做法制定電梯事故使用權(quán)者首負(fù)責(zé)任制度，但遭到上海市房管局強(qiáng)烈反對而暫時(shí)未能推進(jìn)。據(jù)悉，目前我國如北京市、重慶市、福建省、江西省和廣西壯族自治區(qū)等多個(gè)直轄市、省都在等待廣東《條例》的頒布實(shí)施，且廣東省質(zhì)監(jiān)局號稱《條例》得到了國家質(zhì)監(jiān)總局的認(rèn)可，未來將在全國推廣。為此，廣東省物協(xié)完成調(diào)研之后，組織省、市各級物業(yè)管理協(xié)會及1000多家物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)名書面向廣東省人大強(qiáng)烈表達(dá)了對《方案》的反對意見，引起了廣東省人大領(lǐng)導(dǎo)及法工委的高度重視，也為《條例》出臺前廣泛聽取物業(yè)管理行業(yè)的意見奠定了基礎(chǔ)。

讓“使用管理人”承擔(dān)首付責(zé)任的實(shí)質(zhì)是質(zhì)監(jiān)局推卸責(zé)任

電梯作為國家確定的特種設(shè)備，授權(quán)給質(zhì)監(jiān)部門從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、維修、檢測和維護(hù)保養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，而省質(zhì)監(jiān)局在《條例》中設(shè)定“使用管理人”承擔(dān)電梯責(zé)任事故的首負(fù)責(zé)任，其核心在于當(dāng)電梯發(fā)生安全責(zé)任事故后，暫時(shí)無法界定責(zé)任之前，由“使用管理人”先行墊付受害者的所有經(jīng)濟(jì)賠償，然后再依責(zé)任事故界定結(jié)果向過錯(cuò)方追討。

無疑，這是省質(zhì)監(jiān)局在假借維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和幫扶弱者之名，行轉(zhuǎn)嫁和推卸自身監(jiān)管責(zé)任給物業(yè)管理行業(yè)之實(shí)。對于大多數(shù)小區(qū)來說，這是省質(zhì)監(jiān)局將電梯事故的首負(fù)責(zé)任強(qiáng)加給了物業(yè)管理行業(yè)。事實(shí)上，作為國家確定的特種設(shè)備之一——電梯，其安全監(jiān)管責(zé)任，無論從《上位法》的規(guī)定來看（物業(yè)服務(wù)企業(yè)無權(quán)進(jìn)行維修而必須委托具備專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)公司維護(hù)），還是從行業(yè)的實(shí)際狀況來看（物業(yè)服務(wù)企業(yè)對電梯的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、維修、檢測和維護(hù)保養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)均無能力控制），都顯示了省質(zhì)監(jiān)局此舉明顯是在轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和維護(hù)自身的局部利益，甚至存在嚴(yán)重的部門立法和尋租的痕跡。

《條例》征求意見過程中的各方意見

由于廣東省人大在《方案》頒布之后，從調(diào)研和書面反映等渠道，得知廣東省物業(yè)管理行業(yè)對“使用管理人”承擔(dān)電梯事故的首負(fù)責(zé)任持強(qiáng)烈反對意見后，對省質(zhì)監(jiān)局提交的《條例（草案）》予以了充分重視，于2014年11月和2015年1月組織了兩次對《條例（草案）》的聽證會。在兩次聽證會上，廣東物協(xié)和深圳物協(xié)的代表與省質(zhì)監(jiān)局代表進(jìn)行了激烈的辯論，省質(zhì)監(jiān)局方面也感覺到了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，事前多次向廣東省人大乃至全國人大進(jìn)行游說，全力希望將政府令形式的《方案》轉(zhuǎn)化為地方立法的《條例》。兩次聽證會各方的主要觀點(diǎn)有：

質(zhì)監(jiān)局方面堅(jiān)持認(rèn)為實(shí)施物業(yè)管理區(qū)域的電梯“使用管理人”一定是物業(yè)服務(wù)企業(yè)，是電梯使用的末端和事故發(fā)生后的最接近人，出于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)受害者、幫扶弱者和維護(hù)社會穩(wěn)定的考慮，確定“使用管理人”承擔(dān)責(zé)任事故的首負(fù)責(zé)任，非常有效，是廣東省電梯安全管理改革的重要成果，得到了國家質(zhì)檢總局的認(rèn)可，值得推廣。

廣東物協(xié)方面對質(zhì)監(jiān)局方面的觀點(diǎn)堅(jiān)決反對，主要理由是電梯從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、維修、檢測和維護(hù)保養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，上位法都明確規(guī)定由具備專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)無權(quán)從事任何具體工作，且電梯的責(zé)任事故在上述多個(gè)環(huán)節(jié)都會造成事故原因，質(zhì)監(jiān)部門作為國家授權(quán)的負(fù)有行政監(jiān)管責(zé)任的部門，將首付賠償責(zé)任直接轉(zhuǎn)嫁給另外一個(gè)不具備資格的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主（沒有實(shí)施物業(yè)管理的區(qū)域），存在明顯的推卸和轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的行為，指出質(zhì)監(jiān)局所謂的“改革成果”或“亮點(diǎn)”，根本上就是一個(gè)敗筆，必須糾錯(cuò)和預(yù)防廣東省立法的倒退，在全國造成負(fù)面影響。同時(shí)，我們列舉了大量會同省人大、住建廳赴上海及我省各地市調(diào)研的大量事例說明指定物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)電梯事故的首負(fù)責(zé)任根本不可行。

廣東省人大感覺到《條例（草案）》爭議非常大，于2015年1月9日組織了有全國人大代表、律師、省法院法官等代表參加的第二次聽證會。參會的15位專家中有11位從立法法、上位法和地方性立法權(quán)及其未來法院難以執(zhí)行等方面，都闡述了自己的意見，支持我們的觀點(diǎn)。不支持我們的4位專家分別是省質(zhì)監(jiān)局的3位代表和質(zhì)監(jiān)局的法律顧問。

11位支持廣東物協(xié)觀點(diǎn)的與會專家的主要意見是：《條例》草案違反上位法，如《物權(quán)法》和《民法》等等，在法理和邏輯性傷都存在問題，且超越了地方立法的權(quán)限。其中，個(gè)別專家認(rèn)為食品企業(yè)和生產(chǎn)廠家使用了違法違規(guī)的材料，造成了人身傷害，食品制造企業(yè)要承擔(dān)首付責(zé)任，與服務(wù)行業(yè)和電梯的安全管理，存在本質(zhì)不同，不適宜采用首負(fù)責(zé)任的立法。此外，對于沒有實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，由全體業(yè)主承擔(dān)首付責(zé)任，非常難以操作，如省法院民庭審判長列舉高空拋物導(dǎo)致人身財(cái)產(chǎn)損失相關(guān)糾紛的判決案例，指出在無法界定過錯(cuò)責(zé)任方的情形下，法院做出了全體業(yè)主承擔(dān)賠償責(zé)任的判決，但法院在為受害人追討民事賠償責(zé)任時(shí)都很難執(zhí)行，這樣的制度設(shè)計(jì)將會帶來更為復(fù)雜的民事糾紛。同時(shí)，一些與會代表還認(rèn)為如果讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主承擔(dān)了首付賠償責(zé)任，是否會更加縱容電梯的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、維修、檢測和維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)企業(yè)的不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致電梯責(zé)任事故更加頻繁？

客觀的講，我們在1月9日的第二次聽證會上贏得了主動，但是省質(zhì)監(jiān)局代表在會上進(jìn)一步發(fā)言，認(rèn)為東莞、廣州試行電梯“使用管理人”承擔(dān)責(zé)任事故的首負(fù)責(zé)任后，超過63%的物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動購買電梯責(zé)任險(xiǎn)，受害者也得到了及時(shí)的幫扶，維護(hù)了社會穩(wěn)定。事后我們再次組織調(diào)研，并非物業(yè)服務(wù)企業(yè)購買電梯責(zé)任險(xiǎn)，而是近年電梯事故多發(fā)之后，維保企業(yè)為降低風(fēng)險(xiǎn)自行購買，廣東物協(xié)也及時(shí)將調(diào)研情況書面報(bào)告了廣東省人大法工委。

1月9日的第二次聽證會交鋒激烈，各方堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，省人大非常重視，但由于省質(zhì)監(jiān)局高度重視和游說，并以此作為改革成果進(jìn)行推廣，造成省人大法工委雖然認(rèn)為有失公平，但還是要廣泛聽取各方意見，并決定于1月31日在廣東電視臺進(jìn)行錄播的電視辯論。省住建廳安排仍然由廣東物協(xié)代表出場，與省質(zhì)監(jiān)代表進(jìn)行面對面辯論。

1月31日的電視辯論，各方仍然堅(jiān)持自己原來的觀點(diǎn)。此外，廣東物協(xié)方面還認(rèn)為廣東省實(shí)際上目前仍然有超過50%的物業(yè)沒有實(shí)施物業(yè)管理，質(zhì)監(jiān)局將這些物業(yè)電梯的使用管理人直接定義給業(yè)主，業(yè)主按照上位法的規(guī)定要將電梯交給維保企業(yè)維護(hù)管理，而一旦發(fā)生電梯責(zé)任事故，卻要由全體業(yè)主先行承擔(dān)首負(fù)責(zé)任，這明顯是不合理的，在現(xiàn)實(shí)中也非常難以操作，所以我們強(qiáng)烈要求應(yīng)該用納稅人的錢或者由電梯公司和維保單位共同建立建立社會救濟(jì)基金來承擔(dān)電梯事故的首負(fù)賠償責(zé)任，但質(zhì)監(jiān)局方面對此予以反對，認(rèn)為納稅人的錢不能用在個(gè)別納稅人身上。

目前，事件的最新進(jìn)展是，省人大將把電視辯論的錄像帶到廣東省兩會上播放，供兩會代表在投票表決《廣東省電梯安全管理?xiàng)l例》時(shí)參考。

行業(yè)重托 堅(jiān)持維權(quán)

中物協(xié)會長沈建忠一直非常關(guān)注《條例（草案）》的聽證情況，多次詢問進(jìn)展情況并提出一定要撥亂反正，認(rèn)為《條例（草案）》違反國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，廣東省絕對不能給行業(yè)健康發(fā)展開壞頭，中物協(xié)將全力支持廣東物協(xié)，必要時(shí)請求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同參與和支持行業(yè)維權(quán)。

筆者個(gè)人認(rèn)為：首先，明確物業(yè)管理行業(yè)的責(zé)任邊界非常重要，如果電梯責(zé)任事故首負(fù)責(zé)任由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)在廣東以地方立法形式被突破，未來消防、治安、交通甚至煤氣泄漏是否都會被突破，而強(qiáng)加給物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)首負(fù)賠償責(zé)任；其次，廣東省作為物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)源地，絕對不能開嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)健康發(fā)展的先河，特別是省質(zhì)監(jiān)局還將推薦這一做法給國家質(zhì)檢總局在全國推廣，這勢必給全國物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展帶來更為嚴(yán)重的后果，因此，全行業(yè)必須全力以赴予以制止，但是我本人也感覺到壓力非常大，希望物業(yè)管理行業(yè)的同仁們能夠給予廣東物協(xié)大力支持和幫助，團(tuán)結(jié)一心，出謀劃策，形成合力，一致向質(zhì)監(jiān)局發(fā)出反對的聲音，共同維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益。

（作者系中國物業(yè)管理協(xié)會副會長、廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長）